29 Апреля 2019

«Национальные проекты социальной политики: как реализовать приоритеты?»

15

«Национальные проекты социальной политики: как реализовать приоритеты?»

26 апреля 2019 года в зале заседаний Комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального собрания РФ состоялась 21-ая экспертная сессия Координационного клуба ВЭО России, посвященная теме «Национальные проекты социальной политики: как реализовать приоритеты?».

Сессия была организована Вольным экономическим обществом России и Экспертным советом Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике.

ВЭО России регулярно проводит мероприятия при содействии и поддержке Совета Федерации и под эгидой Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации.

Лев Могилевский, председатель Экспертного совета Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике, поблагодарил ВЭО России за организацию сессии и пообещал, что экспертное заключение, сформированное по итогам мероприятия, будет доведено до сведения всех членов Комитета.

Лев Могилевский также выразил уверенность, что высказанные в рамках сессии предложения по реализации и корректировке тех целей, которые заложены в национальных проектах, станут дополнительным стимулом для работы сенаторов.

Открывая мероприятие Сергея Бодрунов, президент ВЭО России, подчеркнул актуальность дискуссии.

«Тема, о которой мы будем говорить сегодня, представляется ключевой в связи с разработкой долгосрочной экономической стратегии России, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие страны, – полагает ученый, – год назад, обращаясь к Федеральному собранию, Президент четко расставил приоритеты, назвав «человека, его настоящее и будущее – главным смыслом и целью нашего развития».

Слова Президента были подкреплены майским указом, поставившим перед Правительством непростую задачу, – сохранить и умножить человеческий капитал с помощью мер социальной, экономической и инфраструктурной политики.

В рамках сессии эксперты ВЭО России много внимания уделили вопросам: каких нацпроектов не хватает для реализации майских указов? какие цели не были поставлены? почему самое важное и передовое финансируется по остаточному принципу?

С основным докладом выступил Абел Аганбегян, заведующий кафедрой экономической теории и политики РАНХиГС при Президенте РФ.

Представив свою новую книгу «О приоритетах социальной политики», академик начал с главной цели – «преодолеть стагнацию и снижение жизненного уровня, возобновить значимый (хотя бы по 4-5% в год) социально-экономический рост».

По мнению Абела Аганбегяна, выйти из стагнации помогут только коренные меры, принципиально другой подход. «В период стагнации, если вы не вкладываете в человека, вы подрываете свой экономический рост, – отметил академик, – нам нужен переход к форсированному по 10% росту инвестиций в основной капитал и вложений в человеческий капитал, предоставление инвестиционных кредитов для этого под 3-5% годовых, введение сильных стимулов (налоговые паузы при технологическом обновлении, проектное финансирование при инвестиционном кредитовании и др.) для инвестиций и экономического роста».

Ученый полагает, что для восстановления экономического роста нужно 2 триллиона инвестиций в основной капитал и 1,5 триллиона – в человеческий капитал в год. Деньги эти следует направить на технологическое обновление действующего производства, чтобы за 10-15 лет перевести хозяйство на новую технологическую базу, на рост мощностей в высокотехнологических отраслях – в первую очередь, в электронике и фармацевтике, и на жилищное строительство – это сферы дадут толчок экономическому росту.

Сергей Бодрунов согласился с ученым, отметив, что если мы хотим решить социально-экономические проблемы, добиться качественного экономического роста, то приоритетом должно стать индустриальное развитие: «У нас даже проекта такого нет, на промышленность в бюджете этого года запланировано всего 200 миллиардов рублей, это в три раза меньше, чем на содержание полиции. Представляется целесообразным конвертировать Национальную Технологическую инициативу в нацпроект с существенным увеличением финансирования. Плюс – создать курирующую его структуру с внеправительственным статусом».

Дмитрий Сорокин, вице-президент ВЭО России, научный руководитель Финансового университета при Правительстве РФ, напомнил присутствующим текст майского указа Президента, который начинается со слов «в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития РФ…». «Технологический прорыв и бедность – вещи взаимоисключающие, это азбука экономической науки, – подчеркнул ученый, – поэтому первым национальным проектом должна стать борьба с бедностью».

Заведующий лабораторией «Проблем уровня и качества жизни населения» Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Вячеслав Бобков поднял тот же вопрос: почему цель «преодолеть бедность» обозначена, а национального проекта нет?

Вячеслав Бобков отдельно подчеркнул, что в цели не вынесена острейшая проблема современности – снижение социального неравенства: «Нужно увеличивать средний класс, к которому в России по нашим оценкам отнесены всего 23% населения, только так можно сократить разрыв между бедными и богатыми».

Владимир Иванов, член Правления ВЭО России, заместитель президента РАН, высказал мнение, что о технологическом прорыве не может быть и речи, пока мы не решим вопрос с фундаментальной наукой, «которая сегодня, к сожалению, не является приоритетом». «Для того чтобы исправить ситуацию, необходимо увеличить финансирование науки до 0,4 – 0,5% ВВП, сейчас у нас 0,15% ВВП», – отметил ученый.

Олег Смолин, член Президиума ВЭО России, первый заместитель председателя Комитета по образованию Государственной думы ФС РФ, озвучивая данные Комитета, привел другие цифры: «Президент РФ Владимир Путин в 2012 году поручил к 2015 году увеличить внутренние затраты на исследования и разработки до 1,77%. Международная норма государственных расходов на науку составляет не менее 2% ВВП. А что мы имеем? В бюджете на 2019-2021 годы на науку выделено 0,38% ВВП – то есть в четыре раза меньше, чем предусмотрено майским указом Президента 2012 года».

Олег Смолин также обратил внимание на то, что в стране недофинансируется здравоохранение: «Видел расчёты, если они верны, то ситуация выглядит так – если бы мы повысили расходы на здравоохранение до международной нормы 6% ВВП, то сэкономили на потере трудоспособности столько, что смогли восполнить дефицит Пенсионного фонда, и, скорее всего, не пришлось повышать пенсионный возраст».

Анатолий Вишневский, директор Института демографии «Высшей школы экономики», поставил вопрос о соответствии приоритетов национальных проектов целям, которые декларируются в майских указах Президента. «Если посмотреть на приоритеты нацпроекта здравоохранение, то 56% выделенных на него средств, должны быть израсходованы на борьбу с онкологическими заболеваниями, – отметил Анатолий Вишневский, – но тормозят и определяет наше отставание от других стран по показателю продолжительность жизни не онкологические заболевания, от которых умирают в основном люди пожилые, а болезни системы кровообращения и внешние причины. На борьбу с сердечно-сосудистыми заболеваниями будет израсходовано 4-5% выделенных средств, то есть в 13 раз меньше, чем на онкологию. Что касается внешних причин, около 198 тысяч человек в год кончают жизнь самоубийством, ни в одном проекте это не нашло отражение».

Анатолий Вишневский также отметил, что многое из того, что «нуждается в обсуждении и финансировании в систему национальных проектов не попало», например, ключевой демографический процесс – миграция, который, по мнению ученого, может спасти страну от сокращения численности населения.

Вячеслав Бобков согласился с директором Института демографии «Высшей школы экономики» в том, что существует противоречие между национальными целями и национальными проектами.

Ученый полагает, что в национальных проектах не нашла отражение проблема неустойчивой занятости: «Сегодня 50-75% работников ущемлены в своих социально-экономических правах – это касается и зарплаты, и других условий труда, и является глобальной проблемой современности».

Георгий Клейнер, член Президиума ВЭО России, заместитель научного руководителя ЦЭМИ РАН, сделал акцент в своем выступлении на необходимости повышения «качества трудовой жизни»: «Создание программ и методов повышения качества трудовой жизни выведено за рамки национальных проектов, а ведь именно на предприятиях соединяется социальное и экономическое, если мы не сможем организовать там взаимодействие интересов труда, финансов и капитала, то все, что происходит в воздухе, останется в воздухе».

Чтобы все сказанное не осталось «в воздухе», по итогам экспертной сессии будет подготовлено экспертное заключение и направлено в профильные государственные структуры.

Олег Смолин пообещал представить его на заседании Комитета по науке и образованию, напомнив присутствующим пословицу «вода камень точит».

Модераторы:

Бодрунов Сергей Дмитриевич, Президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов, директор Института нового индустриального развития имени С.Ю. Витте, д.э.н., профессор.

Сорокин Дмитрий Евгеньевич, вице-президент ВЭО России, научный руководитель Финансового университета при Правительстве РФ, член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор.

Основной доклад:

Аганбегян Абел Гезевич, заведующий кафедрой экономической теории и политики РАНХиГС при Президенте РФ, академик РАН, д.э.н., профессор.

Выступления:

Иванов Владимир Викторович, член Правления ВЭО России, заместитель президента РАН, член-корреспондент РАН, д.э.н., к.техн.н.

Вишневский Анатолий Григорьевич, директор Института демографии НИУ ВШЭ.

Бобков Вячеслав Николаевич, заведующий лабораторией «Проблем уровня и качества жизни населения» Института социально – экономических проблем народонаселения Российской академии наук, д.э.н., профессор.

Улумбекова Гузель Эрнстовна, председатель правления Ассоциации медицинских обществ по качеству; руководитель Высшей школы организации и управления здравоохранением.

Смолин Олег Николаевич, член Президиума ВЭО России, первый заместитель председателя Комитета по образованию Государственной Думы ФС РФ, д.ф.н.

Гринберг Руслан Семенович, вице-президент ВЭО России, научный руководитель Института экономики РАН, член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор.

Клейнер Георгий Борисович, член Президиума ВЭО России, заместитель научного руководителя, руководитель научного направления «Мезоэкономика, микроэкономика, корпоративная экономика» ЦЭМИ РАН, член-корреспондент РАН, академик РАЕН, д.э.н., профессор.

Городецкий Андрей Евгеньевич, член Правления ВЭО России, руководитель научного направления «Институты современной экономики и инновационного развития» Института экономики РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.э.н., профессор.

Ершов Михаил Владимирович, член Президиума ВЭО России, главный директор по финансовым исследованиям «Института энергетики и финансов», профессор Финансового университета при Правительстве РФ, д.э.н.

Работу экспертной сессии ВЭО России осветили телеканал ОТР, ТАСС"Независимая газета".

Читать также